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人民網點贊濟南:創新“四維協同”機制 聚力“在泉城 全辦成”
發布日期:2019-11-25 18:25 信息來源:人民網
信息來源:濟南市政府門戶網站
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在全國首創省、市服務大廳一體化運行服務模式;

“拿地即開工、建成即使用”模式持續優化,工程建設項目審批系統實現“三級貫通、四級連接”,并在山東省率先上線運行;

企業登記開辦實行“政銀合作”、“秒批秒辦”,市區服務大廳實行周末“不打烊”,推行幫辦代辦服務......

近一年來,山東省濟南市連續推出行政審批服務創新舉措,體現了濟南的審批速度和服務溫度,“在泉城 全辦成”品牌影響力不斷提升,全市營商環境不斷優化。這一切,都與濟南實施審批服務“四維協同”機制密切相關。

2018年12月,濟南推行相對集中行政許可權改革,成立行政審批服務局。改革初始階段,改革任務重、劃轉事項多,職能、權力、資源的重新配置,需要眾多職能部門協同合作;內部更需加快業務整合、再造服務流程、強化業務協同。如何保障改革的順利推進?濟南創新實施“四維協同”機制,形成業務、部門、層級和社會等四個維度的全方位協同配合機制,變審批服務“一家辦理”為“多元服務”,努力打造“審批服務共同體”,形成了審批服務全市上下齊抓共管、協作聯動的良好局面。

強化業務協同,推進內部暢通

相對于傳統物理集中的服務中心模式,新體制具有事項集中、權力統一的體制優勢。業務協同,將碎片化的業務進行業務單元整合,將單一時序、互為前置的流程再造為并聯協同、無縫銜接的流程,將分散的服務內容、服務渠道加以集成,推進界面統一的體系化服務,盡快把新體制和制度優勢轉化為資源整合優勢,進而轉化為服務效能優勢,最大程度方便群眾。

今年以來,濟南陸續將259項審批事項集中到行政審批服務局辦理,2019年4月1日,正式開啟“一枚公章管審批”。對劃轉的審批業務依據性質重新劃分,形成了市場準入、工程建設、社會事務等八類服務項目,開展綜合受理、分類審批、協同服務。

在此基礎上,以企業生命全周期、居民生命全周期的服務需求為依據,以“辦好一件事”為目標,緊密銜接關聯事項,推進集成式流程再造,實現“眾泉匯流”,最大限度“減材料、減證明、減環節、減時限、減費用”。推行“1+N”服務套餐。強化服務集成,對企業申請審批事項涉及的延續、變更等其他事項,整合成服務“禮包”,一體辦理。同時設計多種 “專屬套餐”,幫助企業“走直道、少繞彎”。

通過流程優化實現業務協同,今年累計取消171個審批事項的183件證明材料,企業群眾年可少提交證明材料3.6萬余份。

通過開展業務協同,審批服務方式得到不斷優化。例如,設立幫辦代辦窗口,重塑內部聯動機制,組建“窗口人員+業務處室專員”隊伍,通過“關口前移、上門服務、提前介入”等方式,為重點領域、重點項目提供全程無償幫代辦服務,變“企業跑”為“我來跑”。

強化部門協同,推進橫向聯通

推行相對集中行政許可權改革,需要“眾志成城”。綜合性服務流程再造離不開多部門配合,專業性較強的審批離不開部門支持,審管分離的風險需要共同面對。部門協同,通過聯席會議、聯合發文、明晰權責、聯審共管、信息聯動等制度化、技術性手段,構建審審協同、審管協同的共同體,防范新體制新碎片化風險,實現跨部門的服務集成與流程再造,推進便民利企的深度優化。

在商事登記制度改革方面,市場監管、審批服務、稅務、公安等7部門,聯合下發優化企業開辦流程的實施意見,企業登記全程電子化,實現“一日辦結”。經公證機關公證,企業辦理營業執照、社保登記、刻制印章、申領發票和銀行開戶五個環節,用時僅2.5小時。

濟南市住建部門和市審批服務部門通力合作,22個部門協同配合,深入推進工程建設項目審批改革。各部門共同研究制定改革實施方案,分類再造審批流程,優化提升“拿地即開工、建成即使用”審批模式。10月初,濟南工程建設項目審批管理系統在山東省16個市地中率先實現上線運行,實現審批過程全覆蓋、全流程數據資源共享。

在濟南,商事登記個體工商戶開業登記和自然人獨資有限公司、個人獨資企業設立登記三類業務已經實現“秒批秒辦”,建筑企業資質實現“秒用”。

強化層級協同,推進上下貫通

上下層級銜接不暢是制約改革落地、服務提升的突出問題。層級協同通過放權授權、統一標準、互聯共通、共建共享等措施,理順上下關系,發揮不同層級在宏觀政策制定、監督考核與個性化服務等方面的不同優勢;構建一體運行、協同聯動的政務服務體系,提升政策執行力,為“跨層級、跨區域”的服務辦理、“到前沿、到基層”的服務延伸提供有力的組織支撐。

對上協同,首創省市政務服務大廳一體化運行。研究制定《山東省、濟南市政務服務中心一體化運行實施方案》,將省級服務端口前移,交由濟南市進行前臺一窗受理。扎實做好整合資源、優化布局、人員培訓、系統調試等工作,目前一體化運行已經進入實質運作。這種模式有效整合了省市兩級資源,優化了服務功能,節省了行政成本和辦事成本,在國內尚屬首例。

強化社會協同,推進多元融通

踐行合作治理理念,在轉變政府職能、激發市場社會活力的基礎上,主動探索政府與市場、與社會之間溝通參與、協商共治的多元渠道,推進多元主體良性互動、協同合作,傾聽民聲、問計于民、賦權于民,讓民聲民意成為服務創新不竭的動力和源泉,持續提升服務的敏銳性、精準性與回應性,最快最好地增強群眾獲得感。

開創“政銀合作”服務新模式。與農行、工行、建行等48家銀行合作,在銀行網點設置企業登記代辦點,一站式辦結營業執照、公章刻制和銀行開戶等企業開辦手續,目前已設立代辦點56處,實現營業執照“多點辦、就近辦”。此外,加強與行業協會溝通,定期召開民營企業座談會,及時了解企業需求。

濟南以“四維協同”機制為抓手,先后推出了一系列創新舉措,促進了審批服務由“物理整合”到“化學融合”的轉變,體制優勢逐步轉化為服務優勢,充分體現了濟南審批速度、服務溫度,“在泉城,全辦成”行政審批服務品牌逐漸深入人心,全市營商環境更加優化。今年以來,一大批世界500強及總部項目注冊落地,市場主體增速居全省第一,并且繼續保持著迅猛增長的勢頭。濟南改革熱度指數緊跟北京、上海,位列全國第三,被評為“中國企業營商環境十佳城市”。


編輯:時金

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